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基辛格秘密报告(NSSM200):控制发展中国家人口以确保美国获得廉价海外资源 | CHS

“多生多育”一向是美国主流价值观(或曰“家庭价值观”)的政治正确。美国在世界范围内大力控制欠发达国家人口的同时,在国内仍然吹捧大家庭。比如前几年参选美国总统的政客米特·罗姆尼,竞选时的经典形象就是带上老婆和五个儿子,一起弘扬美国主旋律。如果算上媳妇和孙辈,罗姆尼家庭就更为庞大了。

[导读}

1974年4月24日,美国总统尼克松命令美国国家安全委员会在基辛格的指导下,研究世界人口增长对美国国家利益的影响,并提出对策。这项秘密的研究被称为国家安全研究备忘录第200号(National Security Study Memorandum 200,简称NSSM200),也被称为基辛格报告(The Kissinger Report)。基辛格报告于1974年12月10日完成,但尼克松已因水门事件于同年8月9日下台,报告所提议的政策遂由福特政府秘密实施。该报告于1989年7月8日解密。

这份报告的要点如下:

(1)   美国需要对欠发达国家的矿物资源有广泛的获取。[1]

(2)  资源向美国流入的稳定性可能会受到欠发达国家的政府行动、劳工冲突、人为破坏和国内失序的威胁。这些威胁会因人口压力而变得更有可能。[2]

(3)  年轻人口更有可能挑战帝国主义和世界权力结构,所以他们的人数要尽量地保持在低水平。[3]

(4)  所以,美国必须确保关键性的欠发达国家的领导人,会绕过他们的人民的意愿而控制本国人口。[4]

(5)  计划实施的关键部分包括:

确认主要目标——代表了世界近半人口增长的13个关键国家。[5]

征召尽可能多的多边人口控制组织在这一世界范围内的项目上。[6]

认识到没有国家能够不诉诸合法的堕胎就控制住人口。[7]

为各国设计带有金钱刺激的项目,以增加它们的堕胎率、绝育率和避孕率。[8]

对欠发达国家的小孩,尤其是小学生和更小的孩子,集中“灌输”(indoctrination)小家庭的好处。[9]

设计和鼓励宣传节目和性教育课程,用来说服人们忽略社会和文化因素而少生孩子。[10]

调研强制性人口控制计划的可行性。[11]

考虑其它强制性措施,比如为欠发达国家提供灾害和食品援助,必须以该国家实行人口控制计划为前提。[12]

(6)  在整个实施过程中,美国必须隐藏它的意图,并将这项计划伪装成利他主义的行为,否则会遭到激烈的反对。美国必须让欠发达国家的领导人和人民确信,减少人口是为了他们自己的利益,这样才能隐藏美国需要廉价获得他们的自然资源这一事实。美国还必须掩盖或者分散人们对这一真相的关注:对发展和健康项目的资金一直在缩减,而人口控制计划的资金一直在增长。[13]

(7)“第三世界”的国家领导人应当站在最前线,获得成功计划带来的荣誉。[14]

Figure1:基辛格报告(图片来源:美国亚马逊网站)

【译文】

国家安全委员会

华盛顿特区 20506

机密(按照一般解密时间表解密)

1974年4月24日

国家安全研究备忘录第200号

-

发至:  国防部长

农业部长

中央情报局局长

副国务卿

国际开发署署长
 
主题:全球人口增长对美国安全和海外利益的影响
 
总统已指示研究世界人口增长对美国安全和海外利益的影响。该研究至少应预期到2000年的情况,并应用几种不同的合理的人口增长预测。
 
就每种预测而言,该研究应评估:

- 相应的发展速度,特别是贫穷国家的;

- 对美国出口的需求,特别是对粮食的需求,以及美国因资源竞争可能面临的贸易问题;

- 人口增长或失衡的可能性将导致破坏性的外交政策和国际局势不稳。
 
该研究应侧重于人口增长带来的国际政治和经济影响,而不是其生态学、社会学或其他方面的影响。
 
此外,该研究应为美国处理外国人口问题、特别是发展中国家人口问题提供可能的行动方案,并特别注意以下问题:
        - 需要的话,美国需要采取什么新举措来将国际注意力集中到人口问题上?
- 技术创新或发展能否减少人口增长或改善其影响?
- 美国是否可以改善其在人口领域的援助?如果可以,应通过哪种形式和机构进行——双边、多边、私下?
 
该研究应考虑到总统的关注重点,即人口政策是与个人尊严密切相关的人道考量,美国的目标是与其他国家密切合作,而不是试图将我们的观点强加于人。
 
总统已指示该研究由国家安全委员会次长委员会完成。请次长委员会主席不迟于1974年5月29日提交研究报告和委员会的行动建议,供总统审议。
 

亨利·A·基辛格

抄送:参谋长联席会议主席

 
国家安全研究备忘第200号(NSSM 200)

世界人口增长对美国安全和海外利益的影响

(“基辛格报告”)

1974年12月10日

由哈里·C·布兰尼三世定密

按照行政令11652号的一般解密时间表,每两年下降一个密级,预定于1980年12月31日解密

本文件只能由白宫解密

根据行政令12356号的条款,由国家安全委员会的F. 格拉博斯克于1989年7月3日解密

【译注: 上面提到的行政令,都是规定了美国保密制度的总统行政令,和法律具有等同的效力。美国高度重视信息安全和保密工作,具有严厉的保密管理措施。和保密制度有关的行政令,主要有以下几个。

1.     第11652号行政令 《国家安全信息和材料的定密和解密》

1972年3月8日,理查德·尼克松签署。

https://en.wikisource.org/wiki/Executive_Order_11652

主要规定了解密方法。要求对所有保密已经超过30年的文件加以审核,决定是否解密。除非特别审定,所有新的机密文件都将在定密之后的30年自动解密。

2.    第12356号行政令《国家安全信息》

1982年4月3日,里根签署。

https://en.wikisource.org/wiki/Executive_Order_12356

主要变革:允许美国联邦政府相关部门援引《信息自由法》中国家安全例外条款,对大量被认为与国家安全相关的信息不予公开。“只要国家安全方面的考虑有需要,就应当对相关信息进行尽可能长的保密”,包括可将保密期限设置为无限期。

3.    第12958号行政令 《机密的国家安全信息》

1995年4月17日, 克林顿签署,属于机密文件解密法。

https://en.wikisource.org/wiki/Executive_Order_12958

主要变革:政府新的机密文件的解密期限为10 年。超过25年以前的机密文件除了特例外自动解密。

4.   13292号行政令 《机密的国家安全信息——对<机密的国家安全信息>的进一步修正》

2003年3月25日,小布什签署。

https://en.wikisource.org/wiki/Executive_Order_13292

主要变革:一是扩大原始定密权授予。二是将恐怖活动信息明确列入定密范围。三是改变“疑密从无、高密低定”的克氏定密原则。四是设置解密障碍。

5.    13526号行政令《机密的国家安全信息》

2009年12月29日,奥巴马签署。

https://en.wikisource.org/wiki/Executive_Order_13526

主要变革:一是确立疑密不定的原则。向克氏定密原则回归。二是建立国家解密中心,简化解密流程,保障、规范和促进信息解密。

基辛格报告的秘密级别属于confidential (confidential之上还有两个级别,secret 和 top secret),该级别的秘密文件,应该在文件产生后的次年算起,于第六年的年底解密(https://www.law.cornell.edu/cfr/text/18/3a.22)。例如,这篇报告写于1974年,从1975年起开始算,满六年解密。即按一般解密时间表,该报告应于1980年12月31日解密。但是我们知道它实际上1989年才被解密,这是因为该报告还有一句加粗的话“本文件只能由白宫解密”。

其它参考资料:

http://www.npc.gov.cn/huiyi/lfzt/bsgjmmf/2010-02/22/content_1540812.htm

http://www.npc.gov.cn/huiyi/lfzt/bsgjmmf/2009-06/19/content_1506397.htm

http://www.dyedz.gov.cn/zhuantihuodong/baomigongzuo/2013-09-26/21331.html】

执行摘要

世界人口趋势

1. 第二次世界大战以来的世界人口增长无论在数量或是质量上都与人类历史上任何一个时代有所不同。死亡率迅速下降,而相应的出生率下降根本无法与之相比,这使得世界人口的总增长率接近每年2%,而这一数字在第二次世界大战前约为1%,1750—1900年间为0.5%,1750年之前则低得多。结果是世界人口在35年而不是100年内翻了一番。现在每年世界人口增加近8000万,而1900年时每年只增加1000万。

2. 人口趋势的第二个新特点是富国和穷国间的急剧分化。自1950年以来,富裕国家的人口年增长率为0—1.5%,而贫穷国家为2.0%—3.5%(即20到35年人口就翻一番)。增长率最高的某些地区位于目前人口密集、资源基础薄弱的地区。

3. 由于人口的动力学惯性,出生率的下降只能缓慢地影响人口总数。近年来的高出生率已经导致年龄分组中年纪最小的组所占的比例较高,因此即便两个孩子的家庭在将来会成为常态,大量人口增加仍会持续许多年。降低出生率的政策只有到几十年后才会对人口总数产生主要影响。但是,如果要让未来的人口数保持在合理的范围内,就迫切需要在七八十年代开始实行降低生育率的措施并使之生效。此外,从现在开始就降低出生率的方案会让发展中国家拥有短期发展优势,因为它将降低发展中国家对粮食、健康、教育及其他服务的需求,增加其对生产性投资的投入,从而加速其发展。

4. 联合国以1970年的世界人口总数36亿为基础(目前有近40亿了),预计到2000年的人口总数约为60至80亿,而美国的中位估计为64亿。美国的中位预测显示,到2075年,世界人口将达到120亿,这表明南亚、东南亚及拉丁美洲的人口将增长5倍,而非洲将增长7倍,相比之下,东亚人口将翻一番,目前的发达国家(见表1)将增长40%。包括联合国和美国人口委员会在内的大部分人口统计学家认为,即使在生育控制方面做出巨大努力,世界人口水平仍最可能稳定在100—130亿。(这些数字假定全世界的粮食生产和分配充足,可以避免受到饥荒的限制。)

世界粮食供应的充足性

5. 人口增长将对粮食需求产生严重影响,特别是在最贫穷、人口增长最快的最不发达国家。在正常天气条件下,假设粮食产量增长符合近期趋势,那么世界农业总产量可能比人口增长得更快,但在粮食分配和财政方面仍存在严重问题,因而,即便在如今较低的营养水平下,在许多人口最多的最不发达地区仍很可能出现粮食短缺。现在,每年仍有1000至2000万人直接或间接死于营养不良。更严重的是可能会不时发生的主要作物歉收带来的后果。

6. 就短期和中期而言,最严重的后果是世界某些地区——特别是最贫穷的地区——可能发生大规模饥荒。目前全世界的粮食需求每年增加2.5%以上(适当考虑了饮食和营养的改善),而施肥灌溉可以方便进行的土地绝大部分已被用于粮食生产了。因此,粮食产量的增加只能来自单位面积产量的增加。人口增长较多的国家无法负担不断增长的粮食进口,但对他们来说,在接下来的一两代时间里将粮食产量稳定地提高2%—4%是一个艰巨的挑战。集约化农业需要大量的资本和外汇,这种需求更因能源成本增加及肥料稀缺和价格上涨而加剧。传统农业转型中的体制、技术和经济问题也很难克服。

7. 此外,在某些人口过剩地区,人口的迅速增长对脆弱的环境施加的压力威胁到了长期的粮食生产,其方式包括:耕种边缘土地,过度放牧,土地荒漠化,砍伐森林,土壤侵蚀,以及随之而来的土地破坏和水污染,水库迅速淤积,以及内陆和沿海渔业受损。

矿物和燃料

8. 人口的迅速增长本身并不是对可耗竭资源(化石燃料和其他矿物)施加压力的主要因素,因为对它们的需求更多取决于工业产出水平而非人口数量。但另一方面,全世界越来越依赖来自发展中国家的矿物供应,如果人口的迅速增长损害到了这些国家经济发展和社会进步的前景,由此产生的不稳定可能会破坏扩大这些资源产出和维持其持续流动的条件。

9. 某些人口增长迅速的最贫穷的最不发达国家将会面临严重问题。它们将越来越难以负担需要的原材料和能源。对其自身农业生产至关重要的肥料在未来几年将很难获得。燃料和其他材料的进口也会造成严重问题,这些问题可能会影响到美国:一方面,美国需要提供更大的财政支持,另一方面,最不发达国家会努力通过提高出口价格来获得更好的贸易条件。

经济发展与人口增长

10. 人口的迅速增长会对本可实现的经济发展速度造成严重拖累,有时甚至会阻止人均收入的增加。除对人均收入的总体影响之外,人口的迅速增长对最不发达国家生活质量的诸多其他方面也会产生严重影响,而这些方面对其社会和经济进步是非常重要的。

11. 人口迅速增长导致的负面经济因素通常包括:

- 家庭储蓄和国内投资减少;

- 粮食进口所需的外汇需求大量增加;

- 严重失业和就业不足加剧;

- 用于受抚养人口支持、教育、健康等服务的大量支出需求,而这些支出本可用于更多生产性投资;

- 为确保更多的人口可以生存,发展资源集中用于增加粮食产量,而不是用于改善较少的总人口的生活条件。

12. 尽管最不发达国家过去十年中的国民生产总值平均年增长率为5%,但其2.5%的人口增长率却使得人均国民生产总值年增长率降至仅有2.5%。在许多人口密集的地区,这一增长率仅有2%或更低。受石油危机影响最严重的最不发达国家的总人口数为8亿,在七十年代剩余的时间里,这些国家的人均国民生产总值年增长率可能会降低到不足1%。它们中最贫穷的一半人口平均年收入不到100美元,预计这一数字在这一时期不会有任何变化。

13. 如果在减缓人口增长方面取得重大进展,对于国民生产总值增长和人均收入增长将有显著的正面影响。此外,经济和社会进步很可能会进一步促进生育率的下降。

14. 高出生率似乎主要源于:

a.      有关可用生育控制手段的信息不足;

b.      对减少子女数量的动力不足,此外,由于婴幼儿死亡率仍然很高和养老需求,导致仍然存在追求多子女的动机;

c.       环境变化造成的家庭偏好的变化依旧缓慢。

15. 提高全世界生活水平的统一目标要求经济增速超过人口增速。在世界上许多人口增长迅速的地区,国民生产总值中绝大部分都被消耗掉了,只有一小部分被存下来。因此只有一小部分国民生产总值可以用于投资——经济增长的“引擎”。大多数专家认为,由于有效家庭计划服务的每位接受者的花费是相当固定的,它一般是最不发达国家寻求改善整体福利和人均经济增长的最具成本效益的投资之一。我们不能等待全球现代化和发展自然地带来低生育率,因为在大多数发展中国家,这无疑还需要几十年的时间,而在此期间,人口的迅速增长将减缓发展并进一步扩大贫富差距。

16. 发展与人口增长之间的相互关系十分复杂,并没有被完全理解。经济发展和现代化的某些方面似乎比其他方面与较低的出生率更加直接相关。因此,某些发展计划可能会更快地带来人口统计学转变,并降低生育率,而其他发展方面并没有这么快。世界人口会议通过的“世界人口行动计划”建议,致力于影响生育率的国家应优先考虑对生育率具有决定性影响的发展方案和健康及教育战略。国际合作应优先协助这些方面的国家工作。这些方案包括:(a)改善保健和营养,以降低儿童死亡率;(b)教育和提高妇女的社会地位;(c)增加女性就业;(d)改善养老保障;(e)为农村贫困人口提供援助——他们通常是生育率最高的人群,采取行动重新分配收入和资源,包括提供私营农场等。但是,人们不能简单地从确认相关性进展到特定的大规模运营计划。比如,我们还不知道符合成本效益的鼓励增加女性就业的方法,特别是在考虑到这不应增加男性失业率的情况下。在许多情况下,我们还不知道这些方案中哪些组合最具成本效益。

17. 对于不同方法的成本效益,在“供应”和“需求”两方面都需要更多信息。在供应方面,需要作出巨大努力,以确保到1980年为所有育龄人口,特别是农村地区人口全面提供生育控制的信息和手段。农村贫困人口最可接受、最可应用的生育控制方法也需要得到改进。在需求方面,还需要进一步的实验及实施行动项目和计划,特别是需要对通常生育率最高的最贫困人口的动机进行更多的研究。援助计划必须比过去更准确地针对这一群体。

18. 在最不发达国家的大量农村贫困人口进步到其缩小家庭规模所带来的利益超过成本之前,期望的家庭规模很可能不会下降到接近世代更替水平。城市人口是最不发达国家中快速增长的一个因素,对他们来说,拥有太多孩子的负担已经变得非常明显。如果要在控制人口增长上取得重大进展,接受援助者和捐助者还必须强调发展和改善穷人的生活质量。尽管国际开发署的立法主要是由于其他原因通过的,但其在穷人问题上的新重点(呼应了由其他捐助者和最不发达国家数量持续增加导致的政策重点的对应变化)与减少生育所需的条件直接相关。

人口因素的政治影响

19. 最不发达国家当前人口因素的政治后果——人口迅速增长、国内移徙、年轻人比例高、生活水平提高缓慢、城市人口集中和对外移民压力等——正在破坏其国内稳定性和与美国对其进步感兴趣的国家间的国际关系,因而给美国制造了政治问题乃至国家安全问题。从更广泛的意义上说,世界经济、政治和生态系统面临着遭到严重破坏的巨大风险,而随着这些系统开始遭到破坏,我们的人道主义价值观也同样遭到破坏。

20. 人口的迅速增长极大地加剧了从农村到过度膨胀的城市的内部迁移速度。最不发达国家政府在公共行政、卫生、教育、警察和其他服务方面承受着巨大的负担,城市贫民窟的居民(尽管他们显然并非近期的移民)可能成为威胁到政治稳定的一股动荡暴虐的力量。

21. 这些因素及其相关因素产生的负面社会经济条件可能导致以下情况:大量发生并日益增加的儿童遗弃、青少年犯罪、长期和日益增加的就业不足和失业、小偷小摸、有组织的抢劫、食品暴乱、分裂运动、种群屠杀、革命行动和反革命行动。这些负面条件也会影响到吸引外国资本所需的环境,而这些资本对提高这些地区的经济增长水平是至关重要的。如果这些条件导致对外国资本的征收,从经济角度来看,这种行为不符合投资国或被投资国政府的最佳利益。

22. 在国际关系中,人口因素对发展中地区的暴力冲突至关重要,经常是决定因素。通常放在政治语境下看待的冲突往往具有人口统计学根源。认识到这些关系似乎对理解或预防此类敌对行动至关重要。

应对人口迅速增长的一般目标和要求

23. 1974年的世界人口政策的核心问题是,人类是否要继续走在最终全球人口达到120—150亿的轨道上——这意味着除中国之外几乎所有不发达国家的人口都将增加5至7倍;换一种表达,问题是(尽管目前仍是增长势头)它能否转换到最早的可行的稳定人口的道路上——这意味着最终的全球总人口数为80—90亿,并且所有主要地区的增幅都不超过3到4倍。

24. 风险是什么?我们不知道技术发展是否能在21世纪喂饱超过80亿但远不到120亿人。我们不能完全肯定未来十年的气候变化会不会给养育越来越多的人口带来很大困难,尤其是生活在日益边缘化、日益脆弱的环境中的最不发达国家的人。至少存在这样的可能性,即目前世界上许多地区的发展已经指向马尔萨斯条件[i]。

25. 即便这一多得多的总人口的生存是可能的,很可能也仅仅是生存而已:在好年景中竭尽全力来提供最低限度的营养,在差年景中则完全依赖世界上人口更少和更富裕的国家来提供紧急救援。在短期内——从现在到2000年——两条路线之间的差异可以是在人口密集的贫困地区取得一些明显的物质收益,而且国家内部贫富之间的人均收入相对分布有所改善——而不是持续贫困和收入差距增大。更积极地减缓人口增长的努力也意味着另一种巨大的差异:一方面是营养不良和饥饿导致的巨大悲剧,另一方面仅仅是严重的慢性疾病。

政策建议

26. 没有一种方法可以“解决”人口问题。其所涉及的复杂的社会和经济因素要求采取涉及双边和多边要素的综合战略。同时,行动和计划必须针对特定国家和群体而定制。最重要的是,要想取得成功,最不发达国家自身必须发挥最重要的作用。

27. 双边援助者和多边组织之间的协调对任何缓和人口增长的工作都至关重要。要在全球范围内取得结果,需要各种努力。

28. 人口领域的世界政策和计划应包括两个主要目标:

(a)采取行动来养活到21世纪中叶时不超过60亿的世界人口增量(译注:以1974年的人口为基数),使不发生大规模饥荒,不彻底丧失发展的希望;

(b)采取行动,使世界人口的极限增量尽可能接近80亿,而不是允许其达到100亿、130亿或更多。

29. 虽然难以说明这一领域的具体目标,但我们的目标应该是让全世界在2000年左右达到生育率的世代更替水平(平均每个家庭两个孩子)。与联合国的中位预测相比,这将需要将现在2%的人口增长率在十年内降至1.7%,并在2000年降至1.1%,这一目标将导致到2000年世界人口比预计减少5亿,到2050年减少约30亿。实现这一目标需要大大加强人口计划。“世界人口行动计划”中包含了制定国家人口增长控制目标以实现这一世界目标的基本原则。

30. “世界人口行动计划”无法自动强制执行,需要有关国家、联合国机构和其他国际机构的积极努力才能使其生效。美国的领导至关重要。该战略必须包括以下要素和行动:

(a)集中在重点国家。

对稳定人口的援助应首先着重于对美国有特殊政治和战略利益的、最大的、发展最快的发展中国家。这些国家包括:印度,孟加拉,巴基斯坦,尼日利亚,墨西哥,印度尼西亚,巴西,菲律宾,泰国,埃及,土耳其,埃塞俄比亚和哥伦比亚。它们的人口增长加起来占世界目前人口增长的47%。(应该承认,目前国际开发署对其中一些国家的双边援助或许是不可接受的。)在可以获得资金的情况下,双边援助将提供给其他国家,这些国家的选择将考虑到人口增长、外部援助需求、美国长期利益和参与自助意愿等因素。多边方案必须具有更广泛的覆盖范围,其他的国家捐助者的双边方案将根据其特殊利益进行调整。与此同时,美国将关注多边机构,特别是联合国人口活动基金,该基金已经在80多个国家开展了项目,在更广泛的基础上增加人口援助,美国也增加了贡献。这对美国利益而言是理想的,对联合国的政治而言是必要的。但无论如何,必须在主要的13国中取得进展,我们有限的资源应重点关注它们。

(b)将人口因素和人口计划纳入国家发展规划。按照世界人口行动计划的要求,发展中国家及其援助者应在国家规划中特别考虑人口因素,并将人口计划纳入此类计划。

(c)增加对家庭计划服务、信息和技术的援助。这对任何世界人口计划都是一个至关重要的方面。

· 基于现有技术的家庭计划信息和材料应尽快完全提供给主要的欠发达国家中目前尚未被覆盖的85%的人口,主要是生育率最高的农村贫困人口。

· 应扩大基础和发展研究,旨在实现简单、低成本、有效、安全、持久并可接受的生育控制方法。

所有联邦机构对该领域生物医学研究的支持应每年增加6千万美元。

(d)创造有利于生育率下降的条件。根据其自身优点及与“世界人口行动计划”的建议的一致性,在一般援助计划中应优先考虑有选择性发展政策的部分,这些部分最有希望提高缩小家庭规模的积极性。在许多情况下,我们需要试点计划和实验研究来作为后续大规模工作的指导。这些优先部分包括:

- 提供最低限度的教育,特别是妇女教育;

- 降低婴儿死亡率,包括通过简单的低成本医疗保健网络;

- 扩大有薪就业,特别是妇女就业;

- 开发替代子女的养老保障来源;

- 增加最贫困人口的收入,特别是在农村地区,包括提供私营农场;

- 教育新一代人小家庭模式的可取性。

至于导致较低出生率的新的主要社会经济因素,国际开发署已经有了关于其相对重要性的信息,但还需要更多的研究和实验来确定哪些具有成本效益的计划和政策将导致出生率降

(e)粮食和农业援助对任何人口敏感的发展战略都至关重要。在粮食短缺时期为不断增加的人口提供充足的粮食储备至关重要。如果不为最不发达国家准备这一方案,这种短缺很可能会导致冲突,并对人口目标和发展努力造成不利影响。具体建议包括在本研究的第IV(c)部分中。

(f)形成对于稳定人口的全球政治和民间承诺是任何有效战略的基础。这需要主要的最不发达国家领导人的支持和承诺。只有当他们清楚地看到不受限制的人口增长带来的负面影响,并相信可能通过政府行动解决这一问题时才能做到。美国应鼓励最不发达国家的领导人在多边组织内及通过与其他最不发达国家的双边接触,带头推动家庭计划和人口稳定。这将需要总统和国务卿将人口增长控制这一主题视为一个至关重要的问题,并在与其他政府领导人、特别是最不发达国家的领导人的定期接触中具体谈及这一问题。

31. “世界人口行动计划”及其解决方案于1974年8月在联合国世界人口会议上由137个国家一致通过,尽管该计划并非理想,但它为制定全球人口/家庭计划方案系统提供了一个极好的框架。我们应利用它来建立联合国机构和国家领导层,以全力降低人口增长率。美国的建设性行动将进一步实现我们的目标。为此我们应该:

(a)大力支持“世界人口行动计划”,并支持在国家计划和其他计划中采用其适当规定。

(b)敦促国家计划采用具体的人口目标,包括发展中国家和最不发达国家到2000年的世代更替生育率水平。

(c)在美国进行适当准备后,宣布美国的目标是维持目前的全国平均生育率不高于世代更替生育率水平,并在2000年达到接近稳定水平。

(d)根据美国代表团在布加勒斯特[ii]的提议,启动关于人类生殖和生育控制的国家研究计划的国际合作战略,该研究将涵盖了生物医学和社会经济因素。

(e)根据我们在布加勒斯特的提议采取行动,与其他感兴趣的捐助者和联合国机构合作,帮助选定的国家开发低成本的预防性保健和家庭计划服务。

(f)直接与捐助国合作,通过联合国人口活动基金和经合组织/发展援助委员会,增加对人口项目的双边和多边援助。

32. 作为增加最不发达国家领导人对人口因素的理解和加强国家发展计划中人口计划的措施,我们应执行第II部分第VI节中的建议,包括:

(a)在所有国家援助战略文件(CASP)和发展援助方案(DAP)的多年战略文件中考虑人口因素和人口政策。

(b)为各国编制个性化的人口增长预测,分析每个国家的发展情况,并与各国领导人进行讨论。

(c)在人口经济学要素方面为最不发达国家的高级官员大量增加培训项目。

(d)在纽约联合国总部为政府部长、高级政策级官员和来自私人生活的具有类似影响力的领袖安排熟悉化(familarization,译注)项目。

(e)确保向最不发达国家领导人提供援助,以将人口因素纳入国家计划,特别是与保健服务、教育、农业资源和发展、就业、收入公平分配和社会稳定有关的计划。

(f)还要确保向最不发达国家领导人提供援助,使人口政策和家庭计划计划与制定健康、营养、农业、教育、社会服务、有组织的劳工、妇女运动和社区发展等主要部分相关联。

(g)采取措施,执行关于提高妇女地位的珀西修正案[iii]。

(h)重点援助农村地区发展计划。

除了以上主要针对国家利益的行动之外,我们必须确保制定更广泛的教育概念,以便让国家领导人们对国家利益与世界人口增长之间的关系保持敏锐的理解。

33. 我们必须注意,我们的行动不应让欠发达国家认为这是一个工业化国家针对欠发达国家的政策。我们必须保持谨慎,以使得我们在这一领域对欠发达国家采取的任何支持方式,都是我们可以在该国内部采取的方式。“第三世界”的国家领导人应当站在最前线,获得成功计划带来的荣誉。在这一语境下,必须向欠发达国家的领导人证明,这种家庭计划方案已经是有效的,并可以在合理的时间范畴内起效。

34. 为了确保向其他国家传达我们的意图,我们应该表明我们重视个人和夫妻的权利,他们有权自由地、负责任地决定其子女的数目和年龄间隔,有权获得与此相关的信息、教育和方法;我们应该表明我们对改善一般整体福利持之以恒的兴趣。我们应利用“世界人口行动计划”提供的权力来推进以下原则:1)父母的责任包括对儿童和社区的责任;2)国家在行使主权、制定人口政策时应考虑到其邻国和世界的福利。为了加强其全球化推行,只要家庭计划方案能够提供最有效的手段,它们就应得到多边组织的支持。

35. 为了支持这些家庭计划方案和相关发展援助工作,需要增加这一领域的公共和领导信息。我们建议联合国和美国新闻署更加重视大众媒体、新传媒技术及其他人口教育和激励项目。应当优先考虑世界范围内这一领域的有关信息相关项目。

36. 为了提供必要的资源和领导,必须得到美国公众和国会的支持。在接下来若干年内还需要大量资金。需要国务卿和其他官员早日就此问题与国会对应方进行高级别的私人接触。用于这一目的的计划应由海洋、国际环境暨科学事务局与H(译注:原文如此。疑为Henry Kissinger的缩写)和国际开发署一起制定。

37. 另一种观点是,越来越多的专家认为,人口状况已经比普遍认为的情况更为严重,而且更不可能通过自愿的方式加以解决。该观点认为,为了防止出现比普遍预期更加广泛的粮食短缺和其他人口灾难,需要采取更强有力的措施,并且需要解决一些基本的、非常棘手的道德问题。这些措施包括,例如,我们自己的消费模式、强制性计划、严格控制我们的粮食资源,等等。鉴于它们的严重性,应尽快在行政部门、国会和联合国开始明确考虑这些问题。(有关此观点,请参阅第I部分的结尾。)

38. 执行上文讨论的行动(第1—36段)将需要大量增加国际开发署的人口/家庭计划基金。为生育率下降创造条件的一系列主要行动可以通过有关部门(如教育、农业等)可及的资源来资助。其他行动,包括家庭计划服务、关于影响生育率因素的研究和实验活动等,将从人口基金中获得资金。我们建议到1980财年为止,将国际开发署向国会提交的预算申请每年增加3500—5000万美元(在1975财年申请1.375亿美元的基础上)。这笔资金将用于支付双边项目和给多边组织的捐款。但是,未来所需的资金水平可能会发生重大变化,这取决于生育控制技术的重大突破和最不发达国家对人口援助的接受程度等因素。为了协助发展、监控和评估以上所讨论的扩展行动,国际开发署很可能需要在人口/家庭计划领域增加其直接雇用人员。作为增加国际开发署人口资金水平的必然结果,必须努力鼓励其他捐助国和受援国在帮助减少人口迅速增长方面做出更大贡献。

政策后续及协调

39. 这项世界范围的人口战略涉及非常复杂和困难的问题。其实施需要根据个别具体情况进行非常细致的协调和具体应用。在审查我们的援助战略及其最有效的应用两方面都非常需要进一步的工作。许多机构都对此感兴趣,并涉及其中。有鉴于此,似乎需要一个更好的、层次更高的机构来完善和制定该领域的政策,并协调其在此份国家安全研究备忘录之外的实施情况。建议考虑以下选项:

(a)由国家安全委员会的副部长委员会(NSC Under Secretaries Committee)负责该主题的政策和执行审查:

优点:

- 由于推荐的人口战略对外交政策的重要影响,要使这一重大努力取得成功,需要高级别的政策重视程度。

- 由于该主题涉及机构利益非常广泛,因此需要一个公认的正常的机构间流程,以便在国家安全委员会系统内部进行有效的分析和非利益化的政策制定和实施。

- 副部长委员会框架内部已有对实施这份《国家安全研究备忘录第200号》后续行动的人员支持,包括利用国务院人口办公室及其他人员。

- 副部长委员会已在涉及多个机构的主要外交政策领域提供了协调和后续跟进,正如本研究中的情况。

缺点:

- 副部长委员会并不存在于制定政策的正常决策框架内,这与发展协调委员会的情况不同。

- 副部长委员会进一步脱离了预算编制和审查国际开发署人口援助计划的过程。

(b)在总统批准设立后,由国际开发署署长领导的发展协调委员会被赋予全面责任:

*注意:国际开发署预计发展协调委员会将包括以下组成:主席由国际开发署署长担任;其他人员包括经济事务副国务卿、财政部副部长、商务、农业和劳工部副部长、一位行政管理和预算局副局长、对外经济政策委员会特别贸易代表执行主任、一位国家安全委员会代表、美国进出口银行行长和海外私人投资公司总裁,以及任何机构,如果与它们利益相关的事项被纳入讨论。

优点(由国际开发署提供):

- 国会正是为了协调这一类涉及各种美国对最不发达国家政策的制定问题,才指示建立发展协调委员会的。

- 发展协调委员会也是最能将人口问题与其他发展问题联系起来的机构,而这些问题是密切相关的。

- 发展协调委员会的优势在于强调美国人口政策的技术和财政方面,从而最大限度地减少人口计划中常见的政治纠纷。

- 在国际开发署看来,协调机构的最佳位置是能够纵观目前在双边和多边主持下开展的所有人口活动。

缺点:

- 尽管发展协调委员会无疑具有充分的技术能力,但是一个比发展协调委员会关注范围更广泛的团体可能会更有效地考虑影响我们全球人口战略的所有政治因素和其他因素。

- 发展协调委员会不在国家安全委员会的系统内,而后者可以更直接地连通总统和主要的外交政策决策机制。

- 发展协调委员会可能过分强调人口的纯粹发展方面,而对其他重要因素重视不够。

(c)要求国家安全委员会/ 经济政策委员会就这一主题领导一个部门间小组,以确保后续的机构间协调和进一步的政策制定。(没有参与机构支持这一选项,因此将它包括在这里只是为了提供全方位的可能性)。

选项(a)得到了国务院,财政部,国防部(国际安全事务办公室和参谋长联席会议),农业部,卫生及公共服务部,商务部,国家安全委员会和中央情报局的支持。

选项(b)得到了国际开发署的支持。

无论采取上述任何一个选项,我们都应对我们的人口政策进行年度审查,以检查其进展情况,确保我们的计划符合该领域的最新信息,找出可能存在的不足之处,并建议在适当级别采取额外行动。

1. 商务部支持将人口政策制定机制置于国会主持下的选项,但认为由拟议的人口政策产生的任何细致的经济问题都应通过现有的国内和国际经济政策渠道进行探讨。

2.  国际开发署认为,这些定期进行的审查可能会根据所出现的问题和需求,在选定的地区或整个人口政策范围内进行审查。

发达地区:欧洲、北美洲、日本、澳大利亚、新西兰和温带南美洲。

欠发达地区:(除发达地区外)所有其他地区。

* 东亚地区的联合国中位数据和美国预测数据之间增长趋势的不一致是由于在中国的总人口、其年龄结构及其国家生育控制成果方面缺乏可靠信息所造成的。

【译后记】

“多生多育”一向是美国主流价值观(或曰“家庭价值观”)的政治正确。美国在世界范围内大力控制欠发达国家人口的同时,在国内仍然吹捧大家庭。比如前几年参选美国总统的政客米特·罗姆尼,竞选时的经典形象就是带上老婆和五个儿子,一起弘扬美国主旋律(Figure 2)。如果算上媳妇和孙辈,罗姆尼家庭就更为庞大了(Figure 3)。

Figure2:为父亲竞选助威的“罗家五虎”(图片来源:英国每日电讯报US Election 2012)

Figure3:罗姆尼的三世同堂(图片来源:parade.com Meet the Romneys)

另一个中国人民耳熟能详的权力精英家族布什家族,经过几代的生息繁衍,已经俨然是一方豪强,以至于英国广播公司的新闻报道直接称其为“布什王朝”(Figure 4)。

Figure4:布什王朝(图片来源:BBC The Bush Dynasty)

美国现任总统特朗普,三子二女。长子小唐纳德·特朗普有五个孩子,长女伊万卡·特朗普有三个孩子。

Figure5:特朗普家族谱系图(图片来源:National Journal)

这篇译文是美国种族与人口译文三部曲的最后一部。第一部《空前的入侵》讲述底层出身的美国白人对中国人的恐惧与憎恨(空前的入侵:生物武器灭亡中国(杰克•伦敦,1910) | CHS)。第二部《纳粹种族主义优生学的美国根源》讲述美国财阀对包括本国人民在内的“不合适人口”的清洗与屠杀(美国原创、德国制造:纳粹种族主义优生学的美国根源 | CHS)。本文则讲述美国的统治精英以国家力量为杠杆,在世界范围内控制它国人口以确保自己的经济利益。(全文完)

[1]基辛格报告第三章,“矿物和燃料”:“大部分高品质矿源的地理位置决定了所有工业化地区对来自于欠发达国家的矿物进口的日益依赖。矿物供应的真正问题,不在于基本的物理充裕性,而在于和获取矿物相关的政治经济问题,勘探和开采的协议条款,以及获利在生产商、消费者和矿产所在国政府之间的分配。”

[2]基辛格报告第三章,“矿物和燃料”:“(美国)所需原料的供应稳定性,会受到欠发达国家的政府行动、劳工冲突、人为破坏和国内失序的威胁。尽管人口压力显然不是唯一牵涉的因素,在人口增长缓慢或者为零时,这些麻烦的可能性会大为降低。”

[3]基辛格报告第五章,“人口压力对国家安全的影响”:“高增长人口。在许多欠发达国家,年轻人的比例要高得多。与年纪较大的人口相比,这些年轻人更有可能情绪易变不稳,容易倾向极端、冷漠和暴力。这些年轻人更易被说服去攻击政府的法律体系或者为‘既得利益者’、‘帝国主义者’、跨国公司等所拥有的财产。他们还会责难外国的影响是他们苦难的根源。”

[4]基辛格报告,“执行摘要”第30段(f)。

[5]基辛格报告,“执行摘要”第30段(a)。

[6]基辛格报告,“执行摘要”第30段(a)。

[7]基辛格报告第二部分:政策推荐。堕胎:1.世界范围内的堕胎实践。

[8]基辛格报告第二部分:政策推荐。堕胎:2.美国关于堕胎的立法政策。a.A.I.D.计划:“和向欠发达国家的女性付钱以使堕胎成为家庭计划的一种方法。… 类似地,在印度有过一些有争议的但获得巨大成功的实验。这些带有金钱刺激和其他物质奖励的实验,使得大量的男性接受了输精管结扎手术。”

[9]基辛格报告第二部分:政策推荐。推荐6:向小孩们教育和灌输小家庭的好处:“除了向成年人宣传,关注点应该放到改变下一代的态度上,尤其是那些小学生和更小的孩子。”

[10]基因格报告第二部分:政策推荐。E.创造有利于生育率下降的条件。

[11]基辛格报告,“执行摘要”第37段。

[12]基辛格报告第二部分:政策推荐/另外的视角。“这些食物资源的提供应以什么为条件?粮食是否应该成为国家实力的一个工具?我们会被迫选择向谁提供援助吗?如果提供的话,人口控制应该是这种援助的判定标准吗?”

[13]基辛格报告第二部分:政策推荐,C.人口援助的工具和模式。“还有一种危险,就是欠发达国家的领导人把发达国家在家庭计划上的压力视作经济或种族帝国主义的一种形式;这会导致激烈的反对。”F. 世界范围内对人口数量稳定的政治和民间承诺的进展,以及它对个人生活质量提高的相关性。“… 至关重要的,在发展和强化欠发达国家领导人对人口控制的投入的同时,要让他们不觉得这是工业化国家遏制他们的力量或把自然资源留给富国使用的一项政策。… 为了避免人口控制被指控为帝国主义动机,美国应该反复宣传它对人口控制的支持来自于对如下议题的关心:(a) 夫妇们有权决定他们要多少个小孩及何时要小孩,并且有信息、教育和方法如此做;(b) 在贫穷国家最根本的社会和经济发展中,快速的人口增长和广泛的贫困互为因果。… 美国对发展和健康项目的资金一直在缩减,而人口控制计划的资金一直在增长。尽管有很多种解释可以解释这些趋势,事实是这构成了美国发展与欠发达国家关系的意识形态包袱。”

[14]基辛格报告,“执行摘要”第33段。

[i]马尔萨斯条件,即马尔萨斯灾难:预测人口增长将超出农业产品的增长,这意味着人口过多,食物不足的情况即将发生。

[ii]布加勒斯特是1974年8月联合国世界人口大会的举办地。

[iii]美国国会于1973年通过“珀西修正案”,要求特别关注妇女参与国家经济建设,以提高其地位并促进整体发展的努力。

文章来源:风云之声微信公众号

题图与首图来源:giphy

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