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鼓励生二孩,需要多管齐下

孩子从幼儿园到小学及以后的教育,不是家里商量着就能解决的难题,教育可以说是生育二孩最大的痛点所在。

国家全面放开二孩生育政策以来,虽然政策效应逐渐释放,但有意愿并付诸实施的家庭并没有显著增长。毕竟,这不仅是添一双筷子那么简单的事情,要考虑的因素实在太多。但对一些地区来讲,如何提高人口增长,已经是迫在眉睫的问题,加大政策力度鼓励生二孩,也提上了一些地方政府的议程。

近日,辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》,率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,引发各界广泛关注。辽宁这么做,有其现实的考量。这些年来,辽宁备受人口外流、人口老龄化与生育率下降之困。人口流出方面,2017年辽宁人口净流出达8.9万,在全国排名仅位于吉林、黑龙江之后。别小看这人口净流出,这表明辽宁的人口增长拐点已现。老龄化方面,截至2016年末,辽宁60周岁及以上老年人口925.3万人,已占总人口21.7%,比全国高出5.0个百分点。按照这个趋势发展下去,“老有所养”将成为当地一个严峻的问题。

更重要的是出生率低的问题。2017年辽宁人口出生率6.49‰,仅为全国水平的一半,比上年下降0.11个千分点。而2015年辽宁省生育状况和生育意愿抽样调查显示,全面二孩政策目标人群中,有12.8%打算要孩子,80.3%不打算要。这就是说,当地育龄夫妇的二孩生育意愿非常低迷,如果政策再不发力,就很难扭转当前人口老龄化以及劳动力人口降低的问题。

辽宁的人口生育问题,折射了国内人口问题今后可能面对的挑战。辽宁的鼓励生育二孩政策,或可为其他地方提供探索经验。但正如上面所说,要让人们有意愿生育二孩,痛点不光是“奶粉钱”,还关系到方方面面。比如,年纪小一点的育龄妇女,可能老人还有力气帮忙带,可对于年龄较大的育龄妇女,谁来帮忙照看孩子就是一个很大问题。还有,现在多数家庭夫妻都有工作,自己带孩子就意味着家庭角色的重大转变,这本身也是一个很难迈过去的坎。

即便这些问题都可以克服,孩子从幼儿园到小学及以后的教育,却不是家里商量着就能解决的难题。教育可以说是生育二孩最大的痛点所在。众所周知,国内城市教育资源紧张的格局已经延续多年,上个幼儿园都要连夜排队(还不一定进得去),到了小学阶段,以现在的情形,好一点的公办、民办小学,都不容易进。教育资源本身就紧缺,遑论优质教育资源。这且不说,进得了小学的门,父母也不一定再有余力天天陪着小孩上这个补习班那个培训班,想想可真是难啊。类似的痛点还有医疗、住房、就业等。

以此反观辽宁的鼓励生育二孩政策,虽然诚意十足,具体措施仍然没有抓到痛处。辽宁提出的政策规划,只是从简便生育登记服务和审批手续,以及推进生育保险和基本医疗保险等方面入手,此外就是给生育二孩家庭奖励假期和配偶陪产假等。这些政策当然是需要的,但光有这些措施显然远不足以打消人们的重重顾虑。所以,在鼓励生育二孩方面,制度设计还应从贴近人们的痛点入手,力度还要更大一些,步子还要更快一些。

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