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开启山东经济高质量发展征程

去年4月,山东省开始规划建设新旧动能转换重大工程,今年年初,国务院批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。

去年4月,山东省开始规划建设新旧动能转换重大工程,今年年初,国务院批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。按照中央和省委、省政府决策部署,山东省发展改革委作为牵头推进部门,与各级各部门一道,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦聚力新旧动能转换,紧紧围绕“四新四化”,培植壮大“十强产业”,打造乡村振兴齐鲁样板,实施海洋强省建设,促进石化产业转型升级,着力激发内生动力,切实强化支撑保障,加快相关重大事项的落地落实,推动开启山东高质量发展征程。近日,中国经济导报记者就山东省新旧动能转换相关问题专访了山东省发展改革委党组书记、主任张新文。

“六项措施”起势新旧动能转换

“山东省委、省政府把新旧动能转换综合试验区建设作为重大政治责任和重大历史机遇,春节后上班第一天就以全省直播的形式召开动员大会,确定了‘一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势’的总体部署,吹响了加快新旧动能转换的冲锋号。”张新文开门见山地指出,目前新旧动能转换的热潮席卷齐鲁大地,山东省发展改革委立足职能,敢于担当、主动作为、积极行动,相关工作取得了长足进展。据介绍,在起势新旧动能转换方面,重点采取了“六项措施”——

加强顶层设计和政策落实。山东省发展改革委编制出台了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》和《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》,构建完善了山东新旧动能转换规划政策主框架;各市及省有关部门也加快规划编制、搞好衔接配套,目前,17市实施规划和“十强产业”规划均已出炉,构建了覆盖全省、相互衔接、配套联动的规划体系。

构建新旧动能转换协调推进体系。山东省重大办会同有关部门,聚焦“十强”产业和“放管服”、高层次人才、重大基础设施三大支撑,初步建立了“10+3”协调推进体系,山东省委、省政府于4月25日正式印发《关于建立新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案》。各专班牵头部门迅速展开工作,协调推进体系建设取得阶段性成果,各市也加紧设立常设办事机构、落实专门工作力量,参照省级模式构建了协调推进体系,纵横联动的协调服务机制基本建立。

加快推进重大项目建设。山东省发展改革委聚焦“十强产业”,建立“四新四化”重大项目库,经多轮筛选,先期储备项目900个,平均单体投资超过40亿元。“我们从重大项目库精心筛选110个项目,作为2018年全省重点建设项目,倒排工期全力推进。近期又组织相关专家筛选了400~500个优选项目,积极向各金融机构、基金公司等重点推介。”张新文告诉记者,各专班也积极筹建子项目库,进一步强化产业支撑。

创新设立新旧动能转换基金。山东新旧动能转换基采取引导基金、母基金、子基金三级架构,省、市政府出资400亿元发起设立引导基金,吸引撬动国内外金融机构、企业和其他社会资本共同发起设立不少于2000亿元规模的母基金群;母基金再通过出资发起设立或增资若干子基金,最终形成不少于6000亿元的基金规模。截至目前,山东已与80多家机构进行初步对接,与京东集团、海尔金控等30多家机构深入对接沟通。

强化重大创新服务平台建设。青岛海洋国家实验室服务国家海洋战略作用进一步突出,山东工业技术研究院创新中心和产业化基地建成启用,并新增了一批国家企业技术中心、国家工程实验室,目前,山东国家级重大创新平台数量达到300家左右。围绕新技术、新产业、新业态、新模式发展方向,山东还培育认定了90家省级工程实验室和工程研究中心。

实施新一轮高质量招商引资。山东充分发挥综合试验区“招牌”优势,面向世界500强和行业领军企业开展新一轮高质量招商引资,主动参与核电、大飞机、高铁、深海钻井平台等“大国重器”研发制造,大力吸引单项冠军、隐形冠军,积极融入全球产业链整合,切实引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间大的优质重点项目。

“四个健全”打造乡村振兴

今年上半年,山东编制了实施乡村振兴战略五年规划。“推动实施乡村振兴战略,规划是先导,抓好省级层面的顶层设计非常重要。”张新文认为,乡村振兴战略是一盘大棋,推动实施这项伟大事业,需要上下、各方的共同努力并持之以恒。“当前,省级的政策框架体系已经基本构建,时间表、路线图和任务书也已经确定,如何把蓝图变成美好现实,关键在组织实施和推进落实上,重点应做到‘四个健全’。”

健全组织领导机制。坚持党管农村工作,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,明确各级党委、政府的主体责任,把农业农村优先发展落到实处。对于乡村振兴战略,山东要求各级党委、政府主要负责同志要亲自指导协调、亲自研究过问、亲自督促落实。“特别是要建立起统筹协调的农村工作领导体制,五级书记靠上抓乡村振兴。”张新文强调,山东省委已经调整充实了刘家义书记担任组长的省委农村工作领导小组,各市、县也将参照省里的体制,进一步健全各级党委农业农村组织领导机制。

健全协调推进机制。张新文指出,乡村振兴战略是一项系统工程,统筹推进各项政策落地和工作落实,必须齐抓共管、发挥合力。“省政府要求全省规划印发后,建立专门的协调推进体系,分工推进规划落实。下一步,应对照产业、人才、文化、生态、组织振兴等,逐一构建推进体系,比如,1名领导牵头,1个专班推进,1个专项方案引领,1个咨询库支持,1个政策体系保障等。”

健全监测评价机制。按照山东省委、省政府部署安排,山东省统计局正在制定乡村振兴战略实施监测评价体系,拟设定具体的监测指标,分级评价各地实施情况,加强对规划实施的动态监测。据了解,山东省政府将于今年年底前组织专项督查,对省直部门和市县实施乡村振兴战略进展情况进行督促检查,切实增强规划的权威性和约束力,确保规划任务全面落地。

健全典型选树机制。“乡村振兴不能一蹴而就,要分步实施,久久为功,健康有序进行。”在张新文看来,山东涌现出很多典型村镇,比如,沂南的朱家林、荣成的西霞口等,要深入挖掘、及时推广典型经验,以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴。按照规划要求,近期,山东省发展改革委将会同省有关部门谋划实施乡村振兴“十百千”工程,在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村,探索创新多元模式和成功经验,以点带面推动全省乡村振兴。

“十大行动”建设海洋强省

山东是实实在在的“海洋大省”,全省海岸线长3345公里,约占全国的1/6,拥有青岛、日照、烟台3个过4亿吨大港;省级以上海洋科研教学机构55所,国家级海洋科技创新平台110个,拥有青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等一批重量级的科研机构和创新平台,海洋领域住鲁院士22位,海洋高科技人员占全国的40%左右。2017年,山东海洋生产总值1.48万亿元,分别占全国海洋生产总值的19.1%和全省地区生产总值的20.4%,连续多年居全国第二位。

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