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建好现代职教体系还需“祛痛”

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,加快发展现代职业教育,建设现代职业教育体系,服务实现全面建成小康社会目标,教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办组织编制了《现代职业教育体系建设规划》。

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,加快发展现代职业教育,建设现代职业教育体系,服务实现全面建成小康社会目标,教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办组织编制了《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》(以下简称规划)。然而《规划》实施3年来,时时都能感觉到有些关键点隐隐作“痛”,因此,很有必要明确“痛点”位置,分析“痛”的原因,给出“祛痛”的方子。

“痛”点在哪儿?不通则痛。《规划》中描述的现代职业教育体系,无论是横向上,职业教育与普通教育之间,还是纵向上,中、高、本、硕,甚至到博,表面看上去都是四通八达。但从内部分析,有很多地方实际上存在着“通而不畅”“单方向通”甚至“不通”的问题,其中,最大的“堵塞”在现代职业教育体系的“主动脉”,即中、高、本、硕、博衔接中专业学位教育的薄弱,甚至缺失。

由此,分析“痛”的原因,笔者以为主要是以下三点:

一是“中、高”到“本”科层次教育“阻断”。我国1981年实施《中华人民共和国学位条例》,当初由于教学和科研人才十分缺乏,授予学位的类型是学术型学位。1990年设置第一个专业学位即工商管理硕士,1996年审议通过《专业学位设置审批暂行办法》,2002年发布了《关于加强和改进专业学位教育的若干意见》等,但发展十分缓慢。目前我国专业学位在学士层次仅建筑学专业1种,这与教育发达国家差距甚远,比如美国专业学士学位招生人数不断增加,已连续3年占全部学士学位授予人数的62%以上。而由于我国本科层次的学位教育基本缺失,造成了我国现代职业教育体系中,“中、高”到“本”科层次教育沟通不畅,甚至阻断,严重影响了职业教育的吸引力。

二是学术学位教育对职业院校学生升学“排异”。为了打通“中、高”,通过“本”到“硕、博”的“主动脉”,我国教育部、国家发展改革委、财政部2015年颁布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》,这个“痛”似乎有所缓解,但由于长期以来,我国本科教育一直开展的是学术学位教育,国家对高等学校的评估又一直采用学术学位教育一个评价标准,使得部分本科教育高校虽说转型,实际上仍然采用学术学位教育的课程方案和教学模式,没有改用专业学位教育的课程方案和教学模式,这对职业院校升学的学生产生了强烈的“排异”反应,其带来的“痛”不仅伤害的是职业教育,也严重阻碍了地方普通本科高校核心竞争力的形成和快速发展。

三是衔接“中、高、本、硕、博”的主动脉“狭窄”。我国学士学位教育层次至今仍只有建筑学1个专业学士学位,硕士层次仅40种,博士层次仅6种。而我国学术型学位在学士层次包含13个学科门类,111个专业类和506种专业(基本专业352种和特设专业154种);硕士与博士层次13个学科门类,111个一级学科。不但专业学位种类数量严重不足,专业学位招生规模数量也与学术学位招生形成了鲜明的反差。比如2010年以来,我国研究生专业学位教育得到较大发展,招生规模从2009年的7.22万人增加到2015年的28.21万人,年均增长为21%左右,但与学术学位的招生人数相比,仍有较大差距,且与教育强国学位类型授予情况恰恰相反。比如,现如今美国的专业学位至少有41种专业学士学位,112种专业硕士学位,56种专业博士学位,占到全部学科群的67.3%。在各个层次学位授予中,专业学士学位人数已连续3年占全部学士学位授予人数的62%以上;专业硕士学位授予人数占全部学位授予人数的84%左右;专业博士学位授予比例近60%。

因此,研究“祛痛”的方子,笔者认为也可以从三方面入手:

首先,去“阻断”。一是进一步落实教育部、国家发展改革委、财政部《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》,以专业学位点建设为抓手,实施地方本科高校向应用型转变的重大项目,建立有利于应用型高等学校发展的评价等制度,加大力度推动我国地方本科向应用型本科的转变。二是开展全国高校学术型、专业型专业的认定工作,将原本是专业学位教育的本科专业办成真正的专业学士学位教育,如临床医学类专业等;将既可学术型也可专业型的专业,也给予确定,按照学术型人才或专业型人才自身的成长规律进行培养,如法学类、会计学专业类等,这些举措都有利于学术学位专业提高教育教学质量。

其次,治“排异”。一是以国家级专业学位专业建设为抓手,建立行业企业参与专业学位教育的机制,充分调动行业部门参与专业学位专业建设的积极性,增强专业学位的设置与社会需求的匹配度,开展专业学位课程和教学理论及方法研究,开发专业学位教育的课程标准和教学模式。二是开展“中、高、本、硕、博”专业学位教育衔接课程的研究开发,建设“中、高、本、硕、博”一体化的课程体系和适应专业学位教育教学的专业化教师队伍。

再其次,拓“狭窄”。一是加快落实《关于加强和改进专业学位教育的若干意见》和《学位与研究生教育发展“十三五”规划》,切实提高对专业学位教育重要性的认识;二是在积极发展硕士专业学位研究生教育的同时,不能忽视了专业学士学位教育的发展,更要重视专业博士学位的发展;三是统筹使用学术学位和专业学位招生人数,逐年增加本、硕、博专业学位招生比例,最终招生规模与经济社会发展和科技发展需求相协调。

(作者系教育部职业技术教育中心研究所科研领导小组副组长,中国职业技术教育学会副秘书长)

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